關于廣東深圳“瓶改管”與“清瓶”行動的政策思考

城市燃氣是民生產業，燃氣的供應與發展牽動著城市的千家萬戶，與每個人的生活息息相關。深圳城市燃氣供應分為管道天然氣與瓶裝液化石油氣兩種，目前瓶裝氣約占全市城市燃氣供應實際市場份額的30%，年用量約30萬噸。   深圳市政府自2018年啟動“瓶改管”項目，市政府為保障“瓶改管”工作的推進，2021年11月，政府提出了管道天然氣“應改盡改、能改全改”的工作要求，制定提前到2022年底前原特區內實現“清瓶”和2023年底前全市實現“清瓶”的工作目標。

管道燃氣是現代化城市發展的必然選擇，但從深圳市目前燃氣市場需求出發，如期按《深圳市全面實施“瓶改管”工作的攻堅計劃（2021-2023年）》的目標時間節點推進“清瓶”工作，并考慮輔助用電代氣的方式客觀上還存在諸多問題，瓶裝氣完全退出市場的政策值得審慎思考。

今年10月深圳市瓶裝氣的實際銷售量為24460噸，其中原特區內供應量為4950噸，原特區外供應量為19510噸，10月份瓶裝氣銷售分布的區域及銷售量詳見表1。

目前，深圳市確實還需要瓶裝氣供應的區域和用戶包括：“瓶改管”工程完成尚未點火用戶；不符合“瓶改管”安全技術條件的城中村；管道氣網絡尚未覆蓋區域的居民、餐飲和工商用戶；臨時建筑、建筑工地、市政工程、需要移動供氣的工程項目、野外作業等用戶，用氣涉及全市的多個行業和分布在全市廣大區域。

瓶裝氣的運營分為碼頭接卸、儲配站存儲、專用鋼瓶充裝、危運車運輸、供應站配送、送氣工送氣上門和用戶使用等7個主要環節，近年來各級政府部門強力監管和燃氣企業不斷加強安全管理的基礎工作，通過鋼瓶信息化管理途徑，實現了鋼瓶可溯源的追蹤管理，對用戶形成了一整套的燃氣安全使用教育入戶檢查與培訓機制。瓶裝氣行業在政府主管部門強力監管、企業規范經營、鋼瓶本質安全、市場整肅有序、用戶熟練使用等方面取得了積極成效?？傮w上說，瓶裝氣的全產業鏈供應和用戶的使用安全均處在受控狀態。

政府以時間節點為目標，以“先破后立”的方式機械推進清瓶工作，將打破多年來辛苦建立的瓶裝氣安全供應和使用的良好局面。一旦正規瓶裝燃氣企業強制退出市場，在還有市場客觀需求的情況下，近年來幾近消滅的“黑氣”勢必卷土重來，個別瓶裝氣企業甚至會逃避政府有效監管，從而導致市場混亂，多年來行業管理者、經營者對瓶裝氣的規范經營做出的巨大努力的成果將付之東流，從而會給城市燃氣安全帶來新的更大的安全隱患、造成嚴重后果。

從專業角度看天然氣與液化石油氣的安全性，兩者并無本質差別，且深圳瓶裝氣的供應伴隨深圳的城市發展迄今已有四十年的歷史。

縱觀發達國家和國際性大都市，如新加坡、東京、紐約、倫敦、巴黎、香港全部到目前都還有瓶裝氣的供應和使用。從城市能源安全的角度上看，瓶裝氣的靈活性是城市燃氣應急儲備與應對突發事故的必備戰略物資。作為城市管理的領導應從城市能源安全角度思考，在城市建設和發展中有前瞻性的保留瓶裝氣從碼頭到配送全鏈條的設備設施，作為城市燃氣必要的補充供應形式，為城市應對突發風險提供保障。如此，也符合國家《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中建設“韌性城市”的要求。

綜上所述，深圳市在大力推進“瓶改管”工作的同時，應審慎思考，采取更為積極穩妥的方式讓瓶裝氣有序退出城市燃氣供應的主流市場，以確保深圳城市的一方平安。